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树立和落实科学人才观 全面实施人才强市战略
2006/7/31  人气指数:4980

朝阳市人事局局长 编委办主任 王敏

  当今世界,以知识为基础的产业逐步上升为社会的主导产业,传统产业比重逐步下降,高新技术迅猛增长。技术密集、智力密集产业的就业比重显著上升,利益的分配也更多地以对知识的占有量和贡献程度为依据。这一发展趋势表明,知识和人才已经成为新时代的两大支点,而人才作为知识的创造者、承担者、传播者、使用者,其数量和质量特别是其高层次的创新能力,正在成为制约经济增长和社会进步的关键因素。朝阳要完成老工业基地振兴,实现全面建设小康社会的目标,必须要树立和落实科学的人才观,必然要坚定地走人才强市之路。

  如何树立和落实科学的人才观?就当前而言,要特别注重确立三个观念:

  第一,人才资源是第一资源的观念。生产力在社会的发展中起着决定作用。不同经济形态下的生产力发展对资源的需求和依赖是不同的。在当前知识经济形态下,社会经济发展的资源依赖正在发生着根本性变化 —— 从以自然资源为主转向以劳动者智力即人才资源为主。也就是说,人才资源已上升为最重要的战略资源,即第一资源,人才优势已成为最大的优势,人才开发已成为经济社会发展的重要推动力量。

  第二,人人都可以成才的观念。社会主义市场经济的发展,为每一个人的发展创造了广阔天地。为此,我们要树立人人都可以成才的观念。在人才培养中,自觉按照促进人的全面发展与推动社会全面进步的需求,大力营造有利于人才成长的体制、机制和环境。在人才使用中,要建立公开、平等、竞争、择优,有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的用人机制。

  第三,以人为本的观念。人才工作首先是做好人的工作,真正做到关心人、爱护人、理解人、信赖人,营造一个“拴心留人”的宽松环境,即良好的工作环境、和谐融洽的人际环境、民主活泼的学术环境、比较舒适的生活环境、尊重理解的社会环境。要善于用伟大的事业凝聚人才,坚持用学习的精神鼓励人才,努力用真挚的感情关心人才,注意用适当的物质待遇吸引人才。

  树立和落实科学人才观,其出发点和落脚点是要通过人才资源的有效开发,推动经济社会和人的全面发展。围绕朝阳振兴,当前和今后一个时期,加强和改进人才工作,重点要抓好以下几个方面的工作:

  (一)着眼于人才总量的增长和人才素质的提高,大力加强人才资源能力建设。这是人才资源开发的主题,也是实施人才强市战略的基础。我市的人才队伍状况令人堪忧。仅以全市专业技术人员队伍现状为例,严重地存在着人才总量少、结构分布明显不合理、整体素质偏低、人才流失严重等问题。据统计,全市各类专业技术人员 6.6 万人,占全市人口总数的 2% ,而全省为 5.4% ,发达国家达 15% 。从行业分布看,从事教育、卫生行业的专业技术人员近 4.5 万人,占总数的 67% ;从事农业的占 5% ,工程类占 11% ,从事科研的占 0.3% ,在企业和农村这些经济发展最前沿,却存在着严重的人才短缺问题。在 6.6 万名专业技术人员中,硕士学位研究生 30 余人,学士学位本科生 3000 余人,仅占 4% ;具有大学本科以上学历的仅占 15% 。据不完全统计, 2000~2003 年,我市考入大专以上院校的学生近 3.7 万人,而同期回朝阳的只有 5800 人,朝阳成了培养外地人才的摇篮。

  专业技术人才队伍现状如此,党政人才、企业经营管理和实用型人才队伍也在诸多方面存在着不同程度的问题,整个人才队伍状况与朝阳的振兴和发展要求极不适应,因此当务之急是要制定和落实人才队伍建设规划。既要有人才的短期计划,又要有中长期计划;既要有人才专业结构的科学规划,又要有人才层次结构的科学规划;既要有人才产业结构的合理分布,又要有人才区域结构的合理分布;既要加大政府对人才培养的投入,又要形成社会化的多元投入机制。同时要注重掌握经济社会不断发展对人才提出的新要求,着眼于人才的动态发展,保证人才资源能力建设规划的全面性、前瞻性、科学性。 2004 年末,市委根据全市经济和社会发展现状和发展需求,制定了《 2004—2010 年朝阳市人才队伍建设规划》,对全市党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才和农村实用人才等 5 支人才队伍建设做了总体规划,下一步需要相关部门据此制定具体实施细则,并抓好落实,逐步在全市建立一支与经济和社会发展相适应的人才队伍。

  (二)坚持改革创新,完善人才工作体制和机制。促进各类人才培养、评价、选拔、使用、流动、配置和激励的规范化、制度化、法制化,为实施人才强市战略提供制度保证。深化人才工作的体制改革,必须遵循人才资源开发规律,坚持市场配置人才资源的改革取向,坚持党管人才的原则,加强和改善宏观调控,完善人才政策,建立充满生机和活力的人才工作体制和机制。一是要进一步深化各类人才选拔任用制度改革,建立以公开、平等、竞争、择优为导向,有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步深化干部人事制度改革;改革企业经营管理人才选拔任用方式,依法实行国有资产出资人代表派出制或选举制;全面推行事业单位人员聘用制,实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理和绩效管理的转变。二是要坚持德才兼备的原则,坚持走群众路线,完善人才评价标准和手段。深化职称制度改革,注重通过实践检验人才。以业绩为重点,把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准,不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份,做到不拘一格选人才。三是要进一步完善人才市场体系,健全人才市场功能,充分发挥市场在人才资源配置中的基础作用。消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份和所有制等限制,完善人才柔性流动制度,坚持不求所有,但求所用,实现党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、实用型人才几支队伍之间、公有制和非公有制组织之间、不同地区之间的人才资源的优化组合。四是完善有利于调动人才积极性的分配制度,真正使一流人才、一流贡献、获得一流报酬,充分体现人才的知识性和创造性劳动的价值。允许企事业单位人才在完成本职工作、不侵害国家和单位利益的前提下,面向社会开展有偿服务,兼职兼薪,提高收入水平。五是要根据各类人才的特点和需要,改革和完善人才保险制度和福利制度。

  (三)以培养和造就高层次人才和实用人才队伍建设为重点,促进各级各类人才协调发展。高层次人才是人才队伍建设的重点,实用人才是地区经济社会发展中的中坚力量。当前,重点是围绕全市工业“三大基地”和农业“三个大市”的建设,培养一批熟悉国际国内市场、具有科技前沿水平的优秀企业家和高级专家,培养一批用得上、留得住不可或缺的实用人才。要加大学科带头人的培养力度,着重抓好“ 113 人才工程”和享受政府津贴专家的选拔培养工作,培养一批高级专家、青年专家和拔尖人才;积极发展企业博士后工作站;实施“二十一世界人才开发培养国际合作工程”,选派专业技术人员到境外培训、学习;加强专业技术人员继续教育工作;加大“一村一名大学生计划”的实施力度;加强沈阳农业大学朝阳大专班的管理和毕业生的使用工作;大力实施“双两千工程”;通过各种有力措施和行之有效的办法,培育、吸引、用好各类人才,促进各类人才的协调发展。

  (四)进一步深化机构和人事制度改革。通过党政机构改革,事业单位机构和人事制度改革,转变政府职能,增强单位活力,进一步消除制约朝阳经济社会发展和振兴老工业基地的体制性、机制性障碍,破除那些不合时宜、束缚人才成长和发挥作用的观念、做法和体制。目前,市政府机关新一轮机构改革已经基本完成,县(市)区政府机构改革也将在近期完成。在此基础上,要在全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项职能的同时,努力把政府管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。同时,按照市场化、产业化和政事分开、事企分开的原则,加快事业单位改革步伐,实行分类管理的办法,加快生产经营和中介服务类事业单位产权制度改革,稳步推进行政管理类事业单位改革,积极进行公益类事业单位改革。通过深化用人制度改革、职称制度改革、分配制度改革,进一步调动各类人才积极性、创造性,为优秀人才脱颖而出创造条件,提供制度保障。

  (五)紧密配合全市重大发展战略的实施开发和配置人才资源,促进人才资源和经济社会发展相协调。要围绕振兴朝阳老工业基地的支柱产业、重点行业和重大项目,对人才需求情况进行调研,建立人才需求信息库,制定相应的人才资源规划,通过委托培养、利用人才市场招聘、引进国外域外专家等办法,支持和帮助企业引进科技攻关、产业创新等急需人才,最大程度地保证用人单位的人才需求。同时,在确立重点建设项目时,要充分分析人才需求、论证人才支持,并在管理类支出中保证项目管理等各类人才培养和引进开发,使项目不仅成为新的经济增长点,也要成为优秀人才施展才华的舞台。形成人才聚集优势,从而提高全市人才资源核心凝聚力和竞争力。

  在注意发挥市场配置人才资源基础作用的同时,充分发挥政府的宏观调控作用,在党管人才原则的新格局下,有效整合人才资源,形成人才资源的整体合力,集中力量攻克和破解经济社会发展中的关键性课题。


 
 
 

 
 
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