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王敏同志在全市事业单位人事制度改革暨推行聘用制工作会议上的讲话
2006/7/31  人气指数:11155

(2006年5月10日)

同志们:
  事业单位人事制度改革是我国经济体制改革和政治体制改革的重要组成部分。以2002年国务院办公厅批转人事部《关于在事业单位实行人员聘用制度意见的通知》为标志,拉开了全国事业单位人事制度改革的序幕; 2003年以来,省政府以及省委组织部和省人事厅先后召开会议,印发了有关文件,对全省事业单位人事制度改革工作进行了全面的部署。今天召开的这次会议,主要任务是按照省政府的要求,对我市事业单位推行人员聘用制工作进行动员和部署。关于事业单位人事制度改革的全局性问题,韩军市长还要做重要讲话。下面,就实施我市事业单位人员聘用制工作的具体安排和有关问题讲三点意见:
  一、事业单位人事制度改革的指导思想、基本思路和主要任务
  事业单位人事制度改革,既不同于企业人事制度改革,也不同于党政机关的机构改革,其关键在于制度创新、体制创新,重点是加强机制建设。因此,我们要吃透有关政策和文件精神,正确把握事业单位人事制度改革的指导思想、基本思路和主要工作任务。
  (一)改革的指导思想和基本思路。事业单位人事制度改革的指导思想是,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党管干部的原则,建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的管理体制。逐步建立人员能进能出、职务能升能降、待遇能高能低,有利于优秀人才成长、充满生机活力的符合社会主义市场经济体制要求的事业单位人事管理制度,实现事业单位人事管理的法制化、科学化。
  事业单位人事制度改革的基本思路是,按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子,改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法,逐步取消事业单位的行政级别,不再按行政级别确定事业单位人员的待遇;根据社会职能、经费来源的不同和岗位工作性质的不同,建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度,实行分类管理;在合理划分政府和事业单位职权的基础上,进一步扩大事业单位的人事管理自主权,建立健全事业单位用人的自我约束机制;贯彻公开、平等、竞争、择优的原则,引入竞争机制,通过建立和推行聘用制度,搞活工资分配制度,建立充满生机活力的用人机制。通过制度创新,配套改革,充分调动各类人员的积极性和创造性,促进优秀人才成长,增强事业单位活力和自我发展能力,减轻国家财政负担,加快高素质、社会化的专业技术人员队伍建设。
  (二)改革的主要工作任务。事业单位人事制度改革的主要任务,概括起来主要有以下7项:
  1.全面实行人员聘用制度。打破现有人员的身份界限,在事业单位推行人员聘用制,把聘用制度作为事业单位的一项基本用人制度。所有事业单位与工作人员都要按照国家有关法律、法规和政策规定,在平等自愿、协商一致的基础上,通过签订聘用合同,明确双方的权利和义务。通过推行聘用制,破除人员身份的终身制,促进单位自主择人,保证职工自主择业,转换用人机制,使事业单位的人才由“单位人”转变为“社会人”,实现人才资源的优化配置,实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理的转变,由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变,充分调动事业单位各类人员的积极性和创造性。
  实行人员聘用制后,对事业单位领导人员的任用,应坚持党管干部的原则,按照干部管理权限和任用程序办理。主要领导人员可采取直接聘任、推选聘任、招标聘任、委任、考任等多种形式任用,并实行任期制和目标制。其他人员应实行竞聘上岗。
  2.建立岗位管理制度。事业单位推行人员聘用制,岗位管理是基础,要用岗位管理取代身份管理。对管理岗位,要建立体现管理人员的管理水平、业务能力、工作业绩、资格经历的岗位管理制度。对专业技术岗位,要在政府人事部门核定的结构比例限额内,科学设岗,择优聘任,逐步推行专业技术人员执业资格制度。对工勤岗位,要建立岗位等级规范,实行规范管理。
  3.健全和完善考核机制。实行聘用制后,要按照有关事业单位工作人员考核规定,制定适合管理人员、专业技术人员和工勤人员不同特点的考核标准和评价办法。以岗位职责和工作任务为依据,实行定性考核和定量考核相结合、年度考核和平时考核相结合的办法,考核结果作为奖惩、续聘和调整工作岗位的依据。
  4.全面推行公开招聘制度。实行聘用制后,为规范用人行为,防止用人的随意性,凡事业单位编制限额内出现空缺岗位,除有特殊规定确需使用其他方法选拔人员外,都要实行公开招聘的办法择优聘用工作人员。公开招聘采取考试和考核的办法,具体招聘工作按有关规定执行。对事业单位人员要逐步实行人事代理。
  5.健全和完善分配机制。分配制度改革是事业单位人事制度改革的重要组成部分,也是调动事业单位及其人员积极性的重要措施。事业单位推行人员聘用制后,按要求要进行与之配套的分配制度改革。分配制度改革总的要求是,贯彻放开搞活的原则,改变平均分配现状,发挥分配政策的导向和激励作用,调动单位和职工的积极性。事业单位内部分配制度改革的主要内容是,实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬,将工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及成果转化中的社会效益和经济效益挂钩,积极探索按技术、管理等生产要素进行分配的途径和办法,逐步形成重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制,做到一流人才一流报酬。通过建立符合各类事业单位特点,体现岗位绩效、分级分类管理的分配制度,不断增强事业单位自身活力和市场竞争力。
  6.做好聘用管理和人事争议仲裁工作。实行人员聘用制后,用人单位和聘用人员之间不再是行政任用关系,而是平等协商的聘用关系。这种用人制度建立之后,出现的聘用管理上的人事争议就需要由政府人事仲裁机构来处理。
  7.完善社会保险制度。事业单位实行人员聘用制后,要建立健全与之配套的社会保险制度,现阶段主要是建立与衔接好分流人员的社保关系。
  二、2006年事业单位人事制度改革的重点任务、目标和工作步骤
  事业单位人事制度改革是一项非常复杂的系统工程,需要经历不断深化、逐步完善的过程。按省里的部署,今年人事制度改革的重点任务是,按照“先入轨、后完善”的思路,在全市事业单位全面推行人员聘用制,确保实现7月底前人员聘用合同签约率95%以上,事业单位推聘覆盖面98%以上的目标。事业单位推行聘用制的具体工作步骤大体上可分为三个阶段:
     (一)准备阶段。
     1.搞好宣传教育。各县(市)区要结合本地实际,召开贯彻落实市会议精神,全面启动本地区的事业单位推行人员聘用制工作会议。市直各主管部门根据情况可组织召开本部门(或本系统)所属事业单位人员大会,部署实施推聘工作。事业单位要组织召开全体职工大会或职工代表大会,传达贯彻有关会议精神,对本单位推行人员聘用制工作进行动员和布置。引导职工正确领会有关文件精神和主管部门制定的《工作方案》的具体规定及有关内容,使全体职工了解人员竞聘定岗及分流的有关政策和工作程序。
     2.方案的制定与报送。各县(市)区和市县两级事业单位主管部门要结合各自的实际,制定工作方案,工作方案要经本级党委(党组)讨论通过。事业单位要制定实施方案,实施方案要经职工大会或职工代表大会讨论通过后报主管部门审批。有中层领导职务任免权的事业单位的实施方案,经主管部门批准后,按管理权限报组织或人事部门备案后方可组织实施。没有中层领导职务任免权的单位,可由主管部门制定实施方案并组织实施。
     各县(市)区、市直各部门的工作方案以及市直有中层领导职务任免权的事业单位的实施方案,都要于5月底前按管理权限报送到市委组织部或市人事局。
     各县(市)区、各部门制定的工作方案包括以下内容:推行人员聘用制的指导思想和基本原则;工作的总体目标和阶段性任务安排;事业单位领导班子成员的确定方式;各类单位行政管理岗位、专业技术岗位、工勤岗位的设置要求及职位规定;岗位薪酬标准确定的原则和方法;各类人员的结构比例及竞聘上岗的方式和程序;未聘人员分流安置办法;单位职工大会或职工代表大会审议程序和方法;组织领导和监督措施;工作进度安排及有关要求等。
     各事业单位的人员聘用制实施方案包括以下内容:单位职能配置、机构编制、现有岗位及在职人员情况;拟设置的岗位名称、职责任务、岗位聘用条件及有关的岗位说明;岗位薪酬标准及确定根据、职工的福利待遇及有关的保险事宜;人员竞聘上岗的办法和程序;未聘人员的具体安置办法;职工大会或职工代表大会的表决方式和程序;人员聘用制工作日程安排和组织领导等。
   (二)实施阶段
  实施阶段主要有以下几项具体工作:
  1.岗位设置。实行聘用制后,事业单位的岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位三大类,除较大的事业单位和工作特殊需要外,一般事业单位原则上不设置工勤岗位。事业单位的岗位设置,要根据编制部门核定的领导指数和各类岗位的比例结构,结合本单位的职责、任务和工作需要,在编制数额内按照科学、合理、精简、效能的原则设置。各类岗位设置原则上不突破现有岗位比例,根据现有在职人员现状,从实际工作需要出发,按规定设置管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位。岗位设置确定后,要按统一规定,编制岗位说明书,岗位说明书的内容为:岗位的名称,职责任务,聘用条件和岗位薪酬标准等。
     2.竞聘上岗。岗位设置后,要按程序进行人员竞争上岗工作。竞聘上岗是一种以公开、平等、择优为特征的人员聘用方式。通过竞争上岗聘用人员的过程,是对竞争者进行全面、准确、客观、公正的评价过程。竞争上岗程序主要有公布职位、公开报名、资格审查、考试或竞聘演讲、民主测评、组织考核、决定任命、结果公示、签订聘用合同等。这些程序是实施竞争上岗的关键环节,对于保证竞争上岗工作的质量至关重要。通过竞争上岗的方式进行人员定岗,应根据本单位岗位和人员情况,按干部任免权限分层次进行。第一层次是事业单位行政领导班子的竞聘;第二层次是事业单位中层领导岗位的竞聘,其中中层的正副级职务也要分层次竞聘;第三层次是其他岗位一般工作人员的竞聘。一般工作人员的上岗方式由单位或主管部门决定,可采取竞聘上岗,也可实行考试与考核相结合等方式。
     为体现以岗择人、择优聘用的原则,根据工作需要和本人的条件,工人身份的人员可聘用到管理岗位和专业技术岗位,管理、专业技术人员也可聘用到工勤岗位。
   3.未聘人员分流安置。人员竞聘定岗后,有些单位将出现未聘人员,对未聘人员要进行妥善安置。分流安置人员可采取提前退休、辞职、待岗及离职创业等分流渠道。
  提前退休。要求提前退休人员要由本人提出书面申请,经单位和主管部门同意后,按管理权限报组织人事部门批准。
  辞职。要求辞职人员要由本人提出书面申请,按管理权限经本单位或主管部门同意后,办理辞职手续。
  待岗。未聘的分流人员既没提出提前退休,又没提出辞职的属待岗人员,这样的人员填写《未聘分流人员待岗登记表》后,按待岗人员处理。
  4.聘用合同的签订与鉴证。通过竞聘定岗的人员必须和本单位签订聘用合同。聘任合同主要包括:合同的期限;聘用的工作岗位及职责要求;工薪报酬;社会保险福利待遇和违反合同的责任等。根据岗位的设置和聘用人员的情况,聘用合同一般可签订为短期、中长期和以完成一定工作为期限的合同。对流动性强、技术含量低的岗位一般签订3年以下的短期合同;岗位或者职业需要、期限相对较长的可签订中长期合同。签订的合同期限最长不能超过聘用人员达到法定退休年龄的年限。
  按规定,聘用单位和聘用人员签订的聘用合同,要进行合同鉴证。合同鉴证机构为同级政府的人事部门。
   (三)检查验收阶段
  首次实施人员聘用制后,要对实施情况进行检查验收。验收的主要内容包括,是否按审批后的岗位设置进行了人员竞聘上岗;人员定岗是否体现了公开、公平、公正的原则,按规定的程序进行了阳光操作;上岗人员是否按规定签订了聘用合同并进行了合同鉴证;分流人员是否确定了相应的分流渠道,办理相关手续等。
  按市里统一部署,今年7月底前要完成全市聘用人员合同签约工作。为确保事业单位推行聘用制工作按期完成,市委、市政府已将这项工作完成情况纳入了今年对各县(市)区的工作目标综合位次考核内容。我们将于8月初开始对这项工作进行验收。具体验收步骤为:实施聘用制的单位要向主管部门提出验收报告,由主管部门进行预验收。事业单位主管部门按管理权限要向同级组织或人事部门提出验收报告,并将所属事业单位的工作情况总结一并上报,由同级组织或人事等部门进行验收。县(市)区要向市事业单位人事制度改革工作领导小组提出验收报告,由市有关部门组成验收组进行工作验收。通过验收,对全市事业单位推聘工作进行总结,并将各县(市)区、市直各部门的推聘工作情况进行通报。对验收中发现的问题,要及时进行处理和解决。
  三、需要明确的几个问题
  (一)先入轨、后完善。这是人事部对事业单位推行聘用制工作提出的工作原则或者叫工作思路。先入轨,就是要先实施事业单位聘用制,进行人员竞聘定岗,签订聘用合同,实现用人关系的转变;后完善,就是在用人关系转变后,再逐步完善各项配套制度,实行规范管理。
  为确保推聘工作的顺利完成,同时考虑到市直和县(市)区事业单位机构改革的实际情况,按照“先入轨、后完善”的原则,要采取切实可行的办法,积极稳妥地进行事业单位推行人员聘用制工作。市直正在进行对事业单位的重新“六定”工作,原则上推聘工作要在“六定”的基础上进行,近期不能进行“六定”的,要先进行推聘。各县(市)区要根据自身情况,合理安排。已经完成事业单位分类改革的,要抓紧进行推聘。能尽快进行分类改革的,要加紧进行,并在此基础上进行推聘工作。不能于近期进行事业单位分类改革的,要先进行实施人员聘用制工作,实现用人关系的转换。
  (二)人员竞聘定岗。竞争上岗方式,有利于从根本上解决事业单位人员聘用上的弊端,改进人员的选用机制。因此,在此次推聘工作中,我们把竞争上岗作为人员选用的主要方式,并做了具体的规定,各部门、各单位一定要注意运用好竞争上岗这种方式。
  竞争上岗是一项政策性很强的工作,对于这项工作的运作一定要做到稳妥、细致,注意妥善处理竞争上岗中的一些主要问题,严格按《关于印发<朝阳市事业单位实行人员聘用制岗位设置及竞聘上岗办法>的通知》(朝人事发[2005]55号)执行。具体说,要注意把握以下两点:
     第一,坚持三个原则。一是坚持党管干部的原则。严格按照干部管理权限和规定的程序办事。各部门、各单位要切实加强对竞争上岗工作的领导,认真研究制定竞争上岗方案,认真负责地抓好工作中的每个环节,集体讨论决定聘用的人员,并按规定履行备案手续,切实把党管干部原则落到实处。二是坚持尊重知识、尊重人才,注重实绩的原则。要结合《职位说明书》,对各职位的任职条件,包括文化程度、专业水平、任职年龄等做出具体规定。通过竞争上岗,把那些符合岗位条件要求的人员,聘用到所需岗位上来。防止出现论资排辈,平衡照顾和单纯以票取人的不正常现象。三是坚持公开、公平、竞争、择优的原则。公开是公平的前提。公开才能让群众参与,接受群众监督,才能防止选聘用人上的不正之风。因此在竞争上岗中,一定要提高竞争上岗的透明度及群众参与程度,切实做到竞争职位、任职条件、工作程序和最终结果四公开,保证公正公平。
  第二,要严格按照程序办事。竞争上岗的基本程序环环相扣,具有紧密的内在联系,既不能变通,也不能减少。竞争上岗的程序是从人事制度改革的实践中总结出来的,我市的党政机关改革和乡镇事业单位的竞争上岗也充分证明,严格按程序办事,就能较好地保证竞聘上岗的工作质量,不按程序办事,就会出现问题。
  竞聘定岗必须在科学设岗的基础上实施,原则上在事业单位内部进行。对人员较少,没有内设科室的单位,可由主管部门组织,统筹安排,跨单位进行人员竞聘。竞聘上岗工作要在主管部门的领导下进行,同时各级组织、人事部门要加强对这项工作的指导。
  (三)分配制度改革。分配制度改革,是人事制度改革的主要内容之一,在推行聘用制的同时,根据本单位的实际情况,也可进行分配制度的改革。
  推行人员聘任制后,根据事业单位的性质可采取不同的工资管理办法,财政全额补助的事业单位,可实行工资总额包干的办法。经费完全自理的事业单位,可实行工资总额同经济效益指标挂钩的分配办法。
  实行聘用制后,事业单位人员由按身份管理变为按岗位管理,与之相适应,要实行以岗定薪的基本分配方式,实行以岗位工资为主的多种分配办法。事业单位可按照岗位的性质、责任的大小、难易程度等因素确定岗位的报酬,做到在什么岗位拿什么岗位的报酬,岗变薪变。受聘人员按国家现行工资政策和岗位工资标准确定工资待遇,记载为档案工资。遇有国家调整工资,档案工资要相应调整。档案工资作为受聘人员流动、缴纳各种社会保险和计发退休(职)费的依据。岗位变化时,其档案工资也要相应调整。
  按照工资总量宏观调控与自主分配相结合的原则,在实行以岗定薪的基本分配方式的同时,在事业单位内部也可实行结构工资、绩效工资、年薪工资、项目工资、课时工资、技术津贴、兼职工资、奖励工资等多种分配形式。
  按“先入轨,后完善” 的原则,同时考虑今年国家可能要进行事业单位的工资制度改革,各单位实行人员聘用制后对岗位发生变化的人员,暂不进行岗位工资的调整,待工资改革后,按新工资标准再进行调整。
  (四)实施范围。推行事业单位人员聘用制的范围是除依照国家公务员制度进行管理以外的所有事业单位。对拟划出事业单位序列的经营性和中介类事业单位可不列入推聘范围。
     (五)人员身份问题。因机构改革和部门职能调整等原因,划转到事业单位的具有国家公务员身份的人员,在此次推聘中也要参加本单位的人员竞争定岗,上岗后,保留原身份,暂不与本单位签订聘用合同。
     (六)政策性安置问题。近几年属政策性超编安置的军队转业干部、普通高校大学本科(含本科)以上学历、学士(含学士)以上学位的毕业生,在这次竞争定岗中,可暂不占本单位编制定岗,且首次签订聘用合同的期限不得低于3年。
     (七)离岗创业问题。按照《中共朝阳市委 朝阳市人民政府关于鼓励全民创业的若干规定》(朝委发[2005]5号)办理了离岗创业手续的事业单位工作人员,在此次实行聘用制中可回原单位参加竞聘,定岗后与原单位重新签定了聘用合同,愿继续创业的,仍执行离岗创业规定。在此次实行人员聘用制中不回原单位参加竞聘的人员,创业期满后不能回原单位工作。
     推行事业单位人员聘用制是个新事物,同时也同其他改革一样,有一个逐步完善的过程,不可能一步到位。目前,就推行聘用制本身还有许多有待完善的地方,在实施中还会遇到许多的具体问题,需要不断地研究解决。希望各县(市)区、市直各部门、各事业单位,特别是我们这些负责组织人事工作的同志,要增强对人事制度改革的责任意识,注意用改革的精神研究新情况,解决新问题,确保推聘工作顺利进行。

 
 
 

 
 
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