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韩军同志在全市推行事业单位人员聘用制工作会议上的讲话
2006/7/31  人气指数:16738

(2006年5月10日根据录音整理)

同志们:
    这次会议的主要任务是,认真贯彻落实国家和省关于事业单位改革的有关要求,动员和部署全市推行事业单位聘用制工作。刚才,王敏局长对这项工作已经作了具体安排,请各地、各部门认真抓好落实。下面,我再强调几点意见。
    一、统一思想,提高认识,切实增强事业单位人事制度改革的责任感和紧迫感。

    近年来,全市上下按照建立与市场经济体制相适应的新型事业单位管理体制的要求,加大改革力度,取得了阶段性成果。一是率先进行了市直中介和经营两类事业卑位改革,三年来共减少事业单位112家,收回编制4000多名,目前市直各转企单位已基本走完法律程序。年底前将划上一个圆满的句号。二是全面完成了乡镇事业单位改革工作、乡镇涉农文化类事业单位全部实行了人员聘用制,中小学人事制度改革基本结束,改革后乡镇涉农文化类事业单位机构、编制和人员均减少50%以上。可以讲,这些方面改革的成功推进,为我们今后全面深入推进事业单位改革奠定了很好的基础。以今天这次会议为标志,全市事业单位人事制度特别是推行聘任制改革工作正式拉开惟幕了。这次改革涉及的事业单位范围广、人员多,要做好这项工作,必须进一步提高认识。
    首先,推进事业单位人事制度改革,是我市整体改革的重要内容,也是省委、省政府提出的明确要求。从我市看,按照党的十六大和十六届三中全会精神,我市在2002年率先启动国企改革并取得重大突破后,2004年市委七届七次全会又对全方位改革工作做出了全面部署,采取坚决的态度把一些影响经济发展久攻不克、久治不愈、久拖不决的问题引入了改革领域。通过全市上下的艰苦努力,朝阳各领域改革不断深化,国企改革克服重重险阻,目前已处于收尾阶段,党政机构改革、干部人事制度改革日益深化,其他方面的改革也均取得了重大进展。与此相比较,事业单位改革在起步较早的情况下。步子却一直没能迈大,特别是人事制度改革仍处在相对滞后的位置上,已经成为当前朝阳在推进全方位改革中亟待攻克的一座“孤城”。从全省看,推进事业单位人事制度改革也是今年省政府下达的一项指令性任务,按省政府要求,今年我省要全面完成事业单位推行聘用制工作,并将此项工作完成情况作为今年省政府考核各市政府的重要工作内容之一,目前沈阳、大连、鞍山等市的事业单位人员聘用合同签约率几乎达到100%,除铁岭、盘锦、葫芦岛、朝阳外,其他市的事业单位人员聘用合同签约率也都达到了70%以上,从执行省政府令的角度,今年我们也必须完成事业单位人员聘用制工作。从这两个方面讲,全力推进事业单位人事制度改革是势在必行、非改不可。
    其次,推进事业单位人事制度改革,是解决事业单位积弊、加快发展的必然选择。我市事业单位现行的管理体制和运行机制主要是在计划经济条件下形式的,随着社会主义市场经济体制的加快推进,原有体制和机制已经不能适应新形势、新任务的要求。特别是事业单位基本沿用的是计划经济体制下行政机关的人事管理模式,“平均主义”、“大锅饭”、“铁饭碗”、“终身制”等问题,以及干部能上不能下、能进不能出,待遇能高不能低,人浮于事、干好干坏一个样等种种弊端,不仅使事业单位缺乏有效的竞争和激励机制,而且严重挫伤了广大职工的积极性,束缚了人才的成长和事业单位自身发展。同时,事业单位庞大的人员队伍也给全市财政带来了沉重负担。我市现观有事业单位2900多家,职工7万多人,其中有近6万人是财政补助人员,占事业单位人员总数的83%,这样庞大的人员队伍,对于我们现有的财政状况来讲,可以说是不堪重负,仅市直这一块事业单位,人员工资就需要财政每年支出近1.5个亿。应该说,财政优先用于社会事业发展是对的,但由于事业单位冗员过多,财政支出主要用在人头费上,真正用到事业发展方面的资金非常少,在一定程度上限制了事业单位的发展。为适应市场经济的要求,保证事业单位的生存和发展,必须坚定不移地推进改革。
    第三,推进事业单位人事制度改革,是实施人才强市战略、实现我市经济社会跨越式发展的迫切需要。“十一五”期间,我市要基本完成朝阳老工业基地振兴,实现整体稳定脱贫并向全面小康社会迈进的目标,要实现GDP年均增长17%以上,地方财政一般预算收入年均增长18%以上,固定资产投资年均增长30%以上等一系列跨越式发展的指标,归根结底需要有一批过硬的人才来支撑。事业单位作为朝阳各类人才的集中地,聚集着80%以上的各类高校毕业生,其中专业技术人员5.71万人,占事业单位人员总量的75%。这一笔宝贵资源无疑将是今后振兴朝阳的重要人才后盾。但是,目前我市事业单位有效的激励竞争机制和自我约束机制还很不完善,能上能下、能进能出的用人机制还没真正形成,与社会主义市场经济发展相称的人才评价机制和充分、合理、有序的人才流动机制还没有建立起来,直接导致了,一方面全市人才短缺、人才流失的问题十分严重;而另一方面又有大量的人才资源在浪费、闲置的现象。因此,只有坚定不移地推进事业单位人事制度改革,尽快建立起充满生机与活力的事业单位用人机制,促进人才资源的布局和合理配置,才能真正营造出人才创新创业的良好环境,充分调动起广大专业技术人员和管理人员的积极性和创造性,做到事业用人、事业引人、事业留人,进而为全市“十一五”乃至今后一个时期跨越式发展提供强有力的人才保障。特别应看到,目前全社会对改革的心理承受能力已经大大增强,要求加快事业单位人事制度改革的呼声也越来越高。省内外不少地方已经成功进行了事业单位人事制度改革,有许多可供学习借鉴的做法。我市在卫生、教育等行业的试点工作,起步稳、效果好.也积累了一些经验。应该说,推进事业单位人事制度改革的大环境已经形成,条件基本成熟。对此,各地、各部门决不能再犹豫、再观望,必须统一思想,坚定信心,打消各种顾虑,克服畏难情绪,坚定不移地把这项改革扎实推向前进。
    二、突出重点,把握关键,稳步推进事业单位人事制度改革
    事业单位人事制度改革是一项系统工作,涉及的层次多、环节多,但最重要的就是要研究解决好用人制度、岗位设置、分配制度和未聘人员安置等几个问题。为确保这项工作稳妥进行、不因工作失误影响改革进程,在整体推进中要注意把握以下几点:
    第一,要坚持“先入轨、后完善”的工作思路。刚才,王敏局长已经对“先入轨、后完善”,这一工作思路作了解释。我想,任何改革都不可能一蹴而就,都需要有一个逐步完善的过程,事上单位人事制度改革是对事业单位沿用了几十年的旧的人事制度的变革,可以说是一项工作非常复杂、任务非常艰巨的改革。我市计划用3年左右的时间,按照“先入轨、后完善”的工作思路,采取先易后难、分段推进的办法,逐步实现事业单位人事管理的规范化、法制化和科学化,今年,我们要集中时间、集中力量搞好事业单位推行人员聘用制工作,加快推进速度,7月底前要完成人员聘用合同签约率达到95%以上、推聘单位覆盖率达到98%以上,8月份市政府开始进行工作验收,年底前全面完成此项工作,达到省政府目标考核要求。在建立聘用制度、签订聘用合同、转变用人关系的基础上,逐步完善相关的竞聘上岗、考核评价、内部分配、社会保障等配套制度。需要强调的是,随着人员聘用制度的建立完善、人事争议案件将会越来越多,从法律角度讲,如果政府不去仲裁人事争议案件,首先就是行政不作为,是需要负法律责任的,所以各级政府要尽快成立人事争议仲栽机构,建立队伍,尽快开展人事争议仲裁业务。
    第二,要严格执行各项政策。严格执行政策是搞好这次事业单位人事制度改革的前提,也是改革工作的基本要求。为确保事业单位人事制度改革的顺利推进,国家、省和市里相继出台了一系列相关政策规定,特别是在人员分流安置方面,我市制定了非常宽松的政策,比如事业单位人员离岗创业享受全民创业政策;到2007年符合提前退休条件的可以提前退休;近几年属政策性超编安置的军队转业干部,普通高校大学本科以上学历、学士以上学位的毕业生可暂不占本单位编制定岗,等等,各地、各部门要认真组织学习好文件,理解好精神、严格按政策规定办事,把握政策界限,规范运作。在推行人员聘用制工作中,人员岗位要严格按照人事编制部门核定的编制和岗位比例,结合本单位职责任务科学设置;竞争上岗要严格坚持公开、公平、公正和择优的原则,按程序规范操作;人员分流要统一按照市里出台的指导意见进行,既要严格兑现政策,又不得乱开口子。改革中,各个环节的程序、办法和结果都要坚持公开透明,决不允许暗箱操作,重大事项要经领导班子集体研究决定。对违规操作造成后果的单位和责任人,要按照有关规定严肃处理。教育、卫生系统的事业单位有一定的改革基础,要在进一步总结前段改革经验的基础上,做好与新一轮改革政策、规定的衔接。
    第三,要搞好事业单位分配制度改革。分配制度改革是事业单位改革的重要组成部分,也是调动事业单位及其人员积极性的重要手段。近几年,我市许多事业单位都在探索尝试分配制度改革,特别是卫生、教育系统的一些事业单位,通过改革内部分配制度,实行岗位绩效工资,按岗位、按任务、按贡献取酬,实现一流人才一流报酬,有效地调动了工作人员的积极性。提高了单位自身活力和市场竞争力。可以说,这项改革是早开展、早受益。事业单位分配制度改革总的要求是解决分配“大锅饭”问题。其核心是如何解决效率优先的问题,充分发挥分配政策的导向和激励作用,调动单位和职工的积极性。要坚持效率优先、兼顾公平,体观多劳多得、留住人才,改革事业单位内部分配制度,实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬,将工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献挂钩,积极探索按技术、管理等生产要素进行分配的途径和办法,逐步形成重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制,做到一流人才一流报酬。要让那些能干的、会干的、肯干的和干好的人收入更多。总体上,全市在完成事业单位用人制度改革即推行人员聘用制工作后,就要进行与之配套的分配制度改革,各单位可待聘用制实施后开展,但同时,我们也鼓励条件成熟、有积极性的单位结合实际,先期进行。
    第四,要妥善做好分流人员安置工作。这是事业单位人事制度改革能否顺利进行的关键环节。事业单位实行人员聘用制,必然会分流一部分人员,这对于事业单位减员增效、减轻财政负担将起到积极的作用。但改革的目的并不是非要减人,而是要优化人才结构、合理有效地利用人才资源,激活事业单位的生机与活力。各县(市)区、各部门和事业单位要对未聘人员安置工作予以高度重视,审慎稳妥地做好这项工作。要强力推进改革,但也要有情操作,在分流人员安置中,要注意把握以下三点:一是要坚持以内部消化为主的原则,多渠道安置,不能简单地将分流人员推向社会。要在解决养老、失业等社会保障问题的基础上,探索多层次、多形式的安置渠道和办法。除政策规定的提前退休、辞职、待岗和离职创业等分流渠道外,各单位可结合实际,采取主辅分离、一线岗位与后勤岗位分离、清退临时用工等办法,安置未聘分流人员。二是各单位要从事业发展需要出发,注意留住优秀人才、业务骨干。对提出提前退休申请的人员,一定要经单位领导集体研究决定,避免出现人才流失、人才浪费和有碍事业发展等方面的问题。三是要积极做好未聘分流人员的思想政治工作,提高他们对改革工作的认识,取得他们的理解和支持。同时,要指导、帮助他们选择和确定相应的分流渠道,确保改革的顺利进行。
    第五,要加快事业单位机构改革进度。实施事业单位人事制度改革,并不意味着不再进行机构改革,事业单位人员推聘工作原则上在机构改革的基础上进行。市直事业单位近几年来按照分类改革的要求,对改革条件成熟的单位基本完成了机构调整,下一步重点要在管干分离上加大力度。各县(市)区直属事业单位机构革工作进度总体慢于市直,各地之间也不平衡,要结合这次人事制度改革,按照分类改革的要求,抓紧推进事业单位机构改革,特别是对生产经营类、中介服务类和那些已经没有任何服务管理职能、名存实亡的事业单位,要加大改革力度,该撤的撤、该合的合、该转企的转企、该划出的划出,绝不能再等待观望。
    三、精心组织,缜密实施,确保事业单位人事制度改革顺利进行    这次事业单位人事制度改革覆盖面广,涉及人员多,专业技术人员、知识分子的比例大,直接关系到全市发展、稳定的大局,关系到事业单位的长远发展。各县(市)区、各部门要按照市委、市政府的统一部署,认真谋划,精心组织,缜密实施。
    一是要加强领导、落实责任。为了推进事业单位人事制度改革,市里成立了领导小组,全面负责改革的领导、督办、协调工作,并设立了领导小组办公室,负责改革的日常工作。各县(市)区和市县两级事业单位主管部门也要成立相应的组织领导机构,组成专门工作班子抓好工作落实。主要领导要亲自抓,一级抓一级,一级对一级负责,绝不能在任何环节出现责任真空、责任断档和责任失察。要根据市里对事业单位人事制度改革工作的总体部署和要求,尽快研究制定本部门、本单位的改革方案,按程序上报后抓紧组织实施。事业单位人事制度改革是今年省政府考核各市政府的工作目标之一,市政府也将把这项工作列入对县(市)区政府的考核内容。
    二是要加强指导,搞好协调。事业单人事制度改革政策性较强、各地、各部门实际情况又各不相同,这就要求各职能部门要加强对改革工作的指导。组织人事部门要充分发挥职能作用,深入凋查研究,制定完善切合实际的相关政策,加强对各地、各部门的工作指导,及时处理改革中出现的新情况、新问题;各事业单位主管部门作为改革工作的责任主体,要把握好改革方向,掌握好政策,与相关部门保持密切联系,切实组织和领导好本部门事业单位人事制度改革工作;各相关部门要从各自的职责出发,积极参与和推动改革。既要分工负责,又要密切协作。要强化责任意识和大局意识,形成合力,共同把事业单位人事制度改革工作做好;
    三是要加强督查,保证进度。事业单位人事制度改革特别是今年的推聘工作时间紧、任务重,各地、各部门要根据市里的统一部署,按照规定的程序,在规定的时间内完成推聘工作。领导小组办公室要定期通报各县(市)区、各部门的改革进度、推广好的改革方法和措施,研究解决改革中存在的新问题。市委、市政府督察室要加强对这项工作的督促检查,重点围绕各地、各部门对这次会议的落实情况、方案制定情况和推聘工作的实施进展情况搞好督查,确保全市推聘工作协调推进、全面完成。8月份开始,市里要组成验收小组,对全市推聘工作完成情况进行全面检查验收,并进行情况通报。对未能按时完成推聘工作任务、影响全市整体工作进程的县(市)区和部门,要追究有关责任人的责任。
    四是要顾全大局,确保稳定。事业单位人事制度改革关系到单位干部职工的切身利益,要充分认识这项工作的艰巨性和复杂性,切实加强思想政治工作,发挥舆论宣传和引导作用,加大对事业单位人事制度改革的宣传力度,引导广大干部群众正确理解和认识改革,积极支持和参与改革,确保改革工作顺利进行。在改革中,要坚持以人为本。把改革的进度、发展的速度和社会承受程度结合起采,不能搞“一刀切”,对极少数的弱势个体要进行关照,以真正体现改革的有情操作。要坚持公开、公平、  民主、阳光的原则,保证改革在合法、有序、规范的前提下推进。要严肃组织人事纪律和财经纪律,不要出现杂音、消极怠工、敷衍了事以及妨碍改革的现象;不准优亲厚友、任人唯亲,搞小圈子:不得借改革之机,大吃大喝、私分钱物、滥发奖金礼品。要确保不出现有理群体上访事件,保持社会稳定,凡因工作不到位产生的上访事件,要追究主管部门和有关领导的责任,有理上访问题没有得到解决的单位,推聘工作不能验收。要坚持改革和正常工作两不误,保证改革工作稳妥推进。
    同志们,事业单位人事制度改革事关全市经济社会发展大局,从某种程度上讲也是一场革命。我们务必要以高度的政治责任感、使命感,按照全市既定的日程安排和具体要求,精心组织,扎实工作,稳步推进,高质量地完成推聘工作,争取事业单位人事制度改革尽快实现突破,为促进朝阳经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献!


 
 
 

 
 
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